成都:一座城市的温度与韧性
发布时间: 2020-05-28 08:39:12 来源: 成都日报 访问量:
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天府二街附近的蜀都中心二期商业街区内,沿街两旁用绿色植物和黄色标线,划分出户外经营区域。 成都日报记者 张青青 摄

被点赞的“越界” 

——“通报表扬制度”下城市治理的转型逻辑和路径

“成都允许占道经营”火了。

“去年一天的营业额是1000元左右,现在能够达到2000元。”5月26日晚,全国人民通过新闻联播分享了占道经营带给黉门街餐饮商户姜韩的“红利”。

一个多月前,一份针对允许设置临时占道摊点摊区、临街店铺越门经营、大型商场开展占道促销、流动商贩贩卖经营、互联网租赁自行车企业扩大停放区域的通报表扬肯定了这样的“越界”。

这样的通报表扬,在成都对疫情防控先进集体和先进个人的九批通报表扬中还有很多。

每一次对群众“急难愁盼”的现实回应,都是制度创新生动的实践,更彰显着一座“生活城市”不变的人本理念。

商贩流动起来、商铺活跃起来、城市和市民的信心提振起来。

习近平总书记强调,必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。这既是指导城市工作的根本遵循,更是成都一以贯之的坚持与持之以恒的落实。

市第十三次党代会以来,成都加快建设全面体现新发展理念的城市,始终把满足市民美好生活需要作为改革创新的根本出发点,一系列重大变革推动了高质量发展、创造了高品质生活、实现了高效能治理。

一项项“通报表扬制度”,不单单是“表扬”与“激励”那么简单。其背后,是一个城市治理的转型逻辑和路径。

制度安排

“市井中升腾起的人间烟火气,是对城市的长远谋略和制度设计。”

阳光下的锦城公园绿道人气满满,小朋友在草地上穿梭欢笑,年轻人在绿道上轻快慢跑,矫健的身影与生机勃勃的美景相映成趣……为了让这样的场景早一些到来,郫都区环城生态办制定出“挂图作战”表,不到半年时间,让当地环线一级绿道建设范围用地移交率达到100%。

按照龙泉山城市森林公园建设目标,到2030年森林覆盖率将达70%以上,花卉彩叶植物比例提升至10%。为了实现这一目标,市气象局制定出《龙泉山城市森林公园人工增雨行动方案》,采用常态化的人工增雨作业为城市森林公园“增绿增景”。

这些坚持以人民为中心真抓实干、担当作为的举措,得到了组织的点赞,为的就是让践行新发展理念的公园城市示范区建设再快一些,为的就是让城市的每一个场景都成为承载起市民梦想与诗意的远方。

精神激励是我们党的优良传统。在去年6月召开的市委常委会(扩大)会议上,成都提出了建立通报表扬制度,对落实中央、省委和市委决策部署主动积极、执行有力、成效显著的及时表扬。去年9月,《成都市担当作为先进集体通报表扬试行办法》正式出台,九条措施用精神激励的方法,树立起鼓励干事创业的鲜明导向、营造起担当作为的良好氛围。

一切上升到政策设计的“点子”,都是敢于创新的制度安排。这样一种创新机制,把以人为本的创新实践凝练成制度成果。

“人民至上”足球比分地体现在对城市治理的制度创新。翻看成都对疫情防控先进集体和先进个人的九批通报表扬中,无论是合并通行证、“守望新鸿”智慧系统,还是“云+小组”招工等诸多创新,其实都是一项项“通报表扬制度”催生的成果。

以改革创新精神推动问题解决。看似是市场监管中的一件小事,特殊时期却牵涉着大民生;街道旁、市井中升腾起的人间烟火气,看似是平凡人间的熟悉场景,却处处体现出全面、辩证、长远的眼光谋略和制度设计,奏响了城市以人为本、勇于创新、锐意改革的大合唱。

常态机制

“这些来自最基层、最细节的点滴创新,是为我们按下重启‘快进键’的城市‘舒筋活络’。”

为轻微违法企业设置合理“纠错期”,为达标整改企业设置必要“过渡期”。这是记者在成都对疫情防控先进集体和先进个人通报表扬中找到的片段。

市市场监督管理局印发的《推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》中,对企业实行“首错免罚”,并以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”,在尽力实现“管”与“放”平衡的包容性监管中,让企业获得更大的创新空间,让城市更加活力澎湃。

常态化通报表扬机制,正作为推进工作的一项重要机制,成为一种工作常态。进入疫情期间,这一制度的推进也没有停顿。从2月至今,成都疫情防控先进通报已进行九批次,树起了全力维护城市平稳有序运行的先进单位、先进个人,也发现了来自基层的不少有效防控、科学作为的好点子、好办法。

“这些来自最基层、最细节的点滴创新,是为我们按下重启‘快进键’的城市‘舒筋活络’。”在一些专家学者看来,在打通城市社会经济复苏毛细血管的同时,更是坚持“人民至上”的具体体现。

紧紧依靠人民——

在创新搭建的微型线上采买平台上,新都区桂湖街道状元街社区群众自发成立的志愿服务队为社区31个老旧院落的19名独居困难老人、67名残疾人每天上门“送政策”“送物资”“送温暖”。

不断造福人民——

在一场创新开展的“春风行动”中,金堂县城乡创业和农民工服务中心发布1600家次的企业用工信息帮助2万名本地农民工本地上岗和省外返岗,本地31家企业的1650名员工得到线上职业技能培训的机会。

牢牢植根人民——

通过“云沟通”的方式,蒲江县农业农村局引进总投资2亿元的生猪养殖产业化项目。在“蒲江丑柑网购节”上销售的近20万吨丑柑帮助当地农民人均增收1000余元。

不仅如此,我市还提出要建立灵活从业人员服务管理体系,并在全国率先出台相关意见,从登记管理、供需匹配、技能培训等方面,千方百计稳定和扩大最易受疫情影响人群的就业。

通报表扬这一创新制度打通了将创新成果上升到制度层面的通道,不仅为城市经济的韧性、社会治理的弹性、产业生态的活性注入源头活水,也凝聚起锐意进取、团结拼搏的合力。

城市基因

“敢于创新的制度安排,我们从未停止探索。”

创新是城市发展的不竭动力。这些创新举措,建立在对疫情防控形势及经济社会发展大势的科学分析、深刻把握上,除了敢于创新的制度安排,也源于这座城市与生俱来的创新创造文化基因。

5月8日,国务院办公厅印发通报,对213个地方予以督查激励,相应采取30项奖励支持措施。在督查激励的名单中,就包括成都。

这些获得点赞的创新成果,有一个共同的指向:坚持“人民至上”。

市民感到天更蓝了:创历史新高的287天优良天数,源于科技治气、对症下药、精准治理;

市民感到水更清了:河湖管理保护成效明显,源于重拳治水、因河施策、一河一策,三级河长齐抓共管;

市民感到市场监管更加智能化了:深化商事制度改革成效显著,源于初步形成的以市场主体智慧监管平台为载体、以智慧监管为手段、以“双随机、一公开”为基础、以信用监管为取向的现代监管体系;

市民感到农产品流通更现代化了:积极发展农村电商和产销对接成效明显,源于积极发展农村电商和产销对接;

市民感到创新创业的政策礼包更大了:“双创”升级版取得显著成效,源于政策落地、融通创新等的大胆探索和勇于尝试;

市民感到餐桌更放心了:质量工作成效突出,源于用大数据推进质量工作,打造“看得见的”食品安全消费环境。

敢于创新的制度安排,成都一直在路上——

从首提“公园城市”理念,到建设“践行新发展理念的公园城市示范区”;

从加快打造最适宜新经济发展的城市,到以“一核四区”发展格局建设中国西部(成都)科学城;

从构建具有国际竞争力和区域带动力的产业生态圈,到努力建设成为全国重要的经济中心和改革开放新高地,形成引领高质量发展的增长极;

从率先在城市党委组织体系中组建社区发展治理委员会统筹基层党的建设和社区发展治理,到连续11年荣获“中国最具幸福感城市”第一位……

坚持“人民至上”,在危机中育新机、于变局中开新局。在新发展理念指引下,坚持以人民为中心的发展思想,城市“千年格局”迎变,“未来之城”新生,一座蓄势待飞的“未来之城”轮廓初显,一个走向世界、面向未来,全面呈现公园城市特质、满足市民美好生活的未来之城已然明晰。(记者 侯初初


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城市管理 “放与管”的平衡 

——疫情之下成都“柔性”执法的背后逻辑

疫情发生之初,违法停车的罚单变成了温馨的“提示卡”;复工复产之际,允许商家占道经营;学生复课之后,允许每个家庭申报一辆车不限行……包容审慎、柔性执法的理念,让成都这座实际管理人口超过2100万的城市,成为全国复工复产复市最快、秩序活力恢复最好的城市之一。

足球比分全国两会期间,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调,必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。

面对经济下行压力和疫情防控,成都保民生、促发展。增加就业岗位10万个以上、一季度地区生产总值增速、综合PMI产出指数均位居副省级城市前列。一系列的数据背后,折射出的不仅是成都全力恢复生产所作的努力,更是以人民为中心的城市发展和治理理念。

“放”与“管”如何平衡?

——以人为本 找到疫情防控和经济发展的平衡点

足球比分3月,市民张先生因为车辆乱停放收到了一张温江交警开具的“罚单”。意外的是,这张罚单却让他觉得很“暖心”。原来这张与平时收到的罚单“外表”很相似,但内容却是规范停车的温馨提示。其实,为了确保疫情期间交通畅通,我市交警部门多措并举、柔性执法,暖心“罚单”便是整治车辆乱停放的举措之一。

事实上,类似于“暖心罚单”这样的包容审慎、柔性执法,在成都并不少见。5月的成都,已然步入初夏。和天气一样变热的还有受到疫情影响的经济秩序。

小龙虾、爆炒鳝鱼、麻辣泥鳅片……每到晚上10点,各种美食开始“接管”街道, “夜宵”模式开启,成都的烟火气又回来了。虽已夜深,但烟火撩人,食客们一拨接着一拨,在夜色中享受着味蕾的愉悦,热闹而不喧闹,尽兴而不随性。而这一切正是得益于成都市允许临时占道经营的规定。

3月15日,市城管委推出了“五允许一坚持”服务措施。截至5月22日,全市设置临时占道摊点、摊区2234个,允许临时越门经营点位17748个,大型商场占道促销点82个,允许流动商贩经营点20891个,增加就业岗位10万个以上,中心城区餐饮店铺复工率超过98%……数字的背后,正是这些城市“毛细血管”般的店铺经营者、打工者信心的重塑,城市经济发展底气的恢复。

一座有温度的城市,靠的就是人性化管理的水平和精细化服务的意识。4月22日,成都市市场监督管理局印发《推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》,对企业实行“首错免罚”,为轻微违法企业设置合理“纠错期”, 为达标整改企业设置必要“过渡期”,并以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”,合理压缩自由裁量空间,避免企业因小过失而贻误大发展。

足球比分政府工作报告提出:通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展。目前,中央文明办主动适应常态化疫情防控形势,在足球比分全国文明城市测评指标中,已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容,推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

包容审慎、柔性执法的城市治理理念,全市多部门连续出台的一系列政策“组合拳”,让成都在“放”与“管”中找到疫情防控和经济发展的平衡点。

“刚柔并济”如何体现“韧性”?

——城市发展和治理 人本包容也是这座城市的精神

新冠肺炎疫情给我国经济带来较大下行压力,疫情防控常态化阶段如何抵消这种不利影响,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,这就要在用好各项宏观“硬政策”的同时,还要进一步优化营商“软环境”,刚柔并济,激发市场主体的内生动力,才能增强经济的韧性。而在城市发展和治理的道路上,成都从不缺乏“韧性”,以人为本、开放包容早已刻进这座城市的骨子里。

时间退回到2019年,在春节后的第一个工作日,成都就召开国际化营商环境建设年动员大会。推进包容审慎监管,推行柔性执法,对新经济、新业态、新模式实施“三张清单”制度,依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单……成为此次大会的亮点,成都也成为全国首推行政处罚 “三张清单”的城市。

而随后印发的《足球比分直播全面推广行政处罚“三张清单”制度推进审慎包容柔性执法的指导意见》,创新提出了包容审慎执法的适用范围,在严守法律、安全底线的前提下,为创业者提供成长空间,为企业发展营造良好公平的法治环境。

疫情发生后,很多行业遭遇困境,“逆境求生”成为摆在政府和企业面前需要共同攻克的难题。而如今,在成都,建筑企业不再为招工和原材料供应而发愁,科技创新的小微企业拿到了财政补贴,餐饮企业开始堂食接客……在包容审慎、柔性执法的同时,我市还将贴心的服务送到企业,为企业应对疫情和恢复生产保驾护航。

2月6日,我市印发了《足球比分直播有效应对疫情稳定经济运行20条政策措施》,持续加大疫情防控力度、支持各类企业有序复工复产,有效应对疫情,稳定经济运行。

在企业复工过程中,我市相关部门还派出专人专班下沉到企业,采取“一对一”服务方式,协调解决企业复工遇到的具体困难。

3月4日,我市再次发布《足球比分直播统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作奋力完成2020年经济社会发展目标的意见》,包含了十个方面共33条加强疫情防控、支撑经济发展的“干货”。

5月6日,《成都市促进创业投资发展若干政策措施》正式印发,给出了对创业投资企业给予最高5000万元的落户奖励;分期设立总规模50亿元天使投资基金等给力政策。

从“20条”到“33条”、从5000万到50亿,精准发力的数字背后,正是成都骨子里的那分人本与包容。

管理与治理如何结合?

——共建共享 赋能新经济发展 让城市生活更美好

作为成都中心城区的锦江区,既有热闹的春熙路、大慈寺、美食街、夜市,也有洋酒飘香的兰桂坊,聚集大量时尚潮人。“水岸街坊船,锦江不夜天”的“夜游锦江”项目也渐成锦江区夜间生活的一张新名片。夜间经济成为推动区域经济发展的新引擎,也一度成为央视《焦点访谈》《晚间新闻》等媒体关注的亮点。

值得一提的是,“夜经济”为经济增长注入了新动力,展现了城市的“软实力”,也考验着城市的管理水平。而这种发展,就需要更加开放包容的环境了。去年9月23日,成都市商务局联合成都市文广旅局、市城管委、市交通运输局举行新闻通气会,发布《足球比分直播发展全市夜间经济促进消费升级的实施意见》,在某种程度上来说,精细的城市管理和服务赋能新经济产业发展,助力成都跳出地域局限,有利于提升成都国际消费中心城市的城市形象和美誉度。

新经济的健康发展,离不开包容的城市管理。唯有协调好城市管理与新经济发展之间的关系,对新经济多些宽容,才能促进市场主体的活力和创新能力,推动经济高质量发展,从而实现城市让生活更美好。

作为全国率先提出打造最适宜新经济发展的城市,历经三年创新开拓,新经济已成为高质量发展的强大推动力。三年的发展,成都新经济企业从18万家增至36万家,获得风险投资从40亿元增至520亿元,新经济营业收入突破4000亿元,新经济活力指数、新职业人群规模均居全国第三。而依托新经济提供的新动能,在疫情考验下,成都也交出了漂亮的成绩单。足球比分一季度,成都以地区生产总值3845.57亿元的数据,跻身全国前六,综合PMI产出指数均位居副省级城市前列。

同样勇闯“无人区”,成都首创城乡社区发展治理委员会在社区治理与城市管理中也充分体现了以人为本的理念。成都市城市管理执法总队专家表示,城市管理与社区治理融合发展,促进城市治理的现代化,更能够体现出城市管理的“刚柔并济”。社区人对城市管理提出的意见建议,往往带有极强的针对性和可操作性,吸纳他们意见的行政管理措施在实施过程中更能得到理解和认同,所以城市管理中要充分发挥社区管理作用。“徒善不足以为政,徒法不能以自行”,社区管理补充行政管理可以发挥“刚柔并济”的成效。二者相结合,刚柔并济,就更能有效地管理城市。

“只有政府给自己添麻烦,才能给遭受了巨大损失需要复工复产的企业添利润。” 正如白岩松在5月23日的央视新闻“两会1+1”栏目中说的一样,城市让生活更美好,管理让城市更美丽。只有把以人民为中心作为城市管理治理的出发点和落脚点,才能为广大市场主体创造宽松的市场环境,做到既保障了民生、又增强了城市抗御风险的韧性。

商铺开始活跃,市场开始热闹,企业开足马力生产、新经济场景新产品定期发布……在短暂按下“暂停键”后,成都也开始加速恢复到往常的状态。疫情是对城市治理能力的一次综合性大考,它考验着城市管理者的营城理念和治理水平。刚柔并济,以人民为中心的理念,让成都更具韧性的力量,更含柔性的温暖。(记者 田程晨


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